行政長官於《施政報告2026》提出試行輸入具備較高護老技能與經驗的外籍家居照顧員，據了解，新措施要求外籍家居照顧員須在原居地接受經港府認證的培訓，水平至少等同本港院舍保健員程度，並具備至少3年照顧長者經驗，薪酬下限比外傭最低工資高一至兩成。

 

EDEN HOME表示非常歡迎與認同 —— 此方向精準回應了本港高齡化社會下「居家安老」的殷切需求，有助填補本地護理人力缺口，提升家居照顧質素，並為長者及其家屬提供更多元化的照顧選擇。

 

然而，根據我們管理外傭護老個案的豐富實務經驗，過去海外護理員及一般外傭在質素、技能及語言溝通上存在參差現象，不少僱主亦對「付出較高薪酬是否能換取相應質素」存有疑慮。為確保政策順利落地、保障長者與僱主權益，EDEN HOME認為必須建立完善的體系，並提出以下五大具體政策建議：

 

(一) 統一來源地培訓及資格認證體系（建立「本港認可資格框架」）


•    現狀關注點： 菲律賓（如 TESDA 機構）及印尼等東盟國家的照顧者培訓體系與資歷架構標準不一。若無統一標準，港府難以單憑當地證書確保輸入人員達致本港「院舍保健員」或護理員的同等水平。


•    政策建議：

      1.    設立來源地機構門檻： 建議港府參考「院舍輸入護理員特別計劃」模式，指定並公布認可的海外培訓機構與課程清單，確保課程範疇涵蓋日常照護、復康輔助及基礎護理。

      2.    引進第三方/港方認證機制：要求擬輸入人員須通過由政府指定機構（或本港認可機構）於來源地進行的技能評核，確立統一評估基準，方可獲發相關工作簽證。

 

(二) 建立「3年照顧經驗」核實與防偽機制

  • 現狀關注點： 海外個人工作經驗證明及推薦信的真偽難以查證，過去市場上曾出現資歷不符或虛報經驗的個案，增加僱主家庭的照護風險。

     

  • 政策建議：
    1. 官方跨國核實網絡： 建議勞工處與來源地政府勞工部門（如菲律賓 DMW / 印尼 BP2MI）建立官方對接機制，由當地政府部門出具官方認可的從業經歷證明。


    2. 強制視像交叉面試與實操考核： 規定本港中介或引進機構須進行標準化的結構式面試及實操情境測試（如體位轉移、餵食技巧等），並將面試紀錄與考核報告存檔，備本港部門抽查。

     

(三) 訂立針對性聘用條款：導入「雙重驗證」與「來港試用期」機制

  • 現狀關注點： 現行標準外傭合約不設試用期，若將高於外傭工資1-2成的薪酬直接套用於外籍家居照顧員，一旦人員技能名不副實，僱主將承擔極高財務與照護風險。

     

  • 政策建議：
    1.    設立「來港試用期與階梯式薪酬」： 建議政策容許設立為期3至6個月的試用期。來港初期以基礎薪酬聘用，通過本地驗證考核後正式升至較高的「外籍家居照顧員」薪酬水平。


    2.    引進本地技能驗證（試用期內考核）： 參考本港資歷架構級別2之「院舍護理員綜合資歷證明書」（包含溝通、一般健康檢查、輔助生活活動、特殊飲食照顧、排泄照料、感染控制及皮膚護理等能力單元），要求外籍家居照顧員於來港試用期內完成指定技能評核。


    3.    清晰界定「合約內工作範圍」與職責邊界： 政府須於僱傭合約中清楚劃分「專業護理照顧」與「日常家務」的職責內容和比重，避免因雙方對工作期望落差（例如照顧員拒絕處理簡單家務，或僱主過度指派重型家務）而引發僱傭糾紛。

     

(四) 增撥資源推行來港後「廣東話溝通」與「適應培訓」

  • 現狀關注點： 家居照顧是全時間「朝夕相對」的工作。香港大部分體弱長者僅能以廣東話溝通，語言障礙直接影響照顧安全及長者的情緒健康。高護理技能若無法搭配良好溝通，服務效果將大打折扣。

     

  • 政策建議：
    1.    來港後廣東話課程： 政府應撥款資助為外籍家居照顧員於抵港後參加「實用照顧廣東話及社區溝通」課程，重點培訓長者日常用語、表達及緊急求助詞匯。
    2.    結合社區團體提供持續支援： 善用本港社福機構的專業資源，為外籍家居照顧員及僱主家庭提供入職導向、到戶護理指導及心理適應支援，協助其迅速融入本港家居照顧環境。

 

(五) 全面教育僱主：釐清聘用預期與家庭需求配對

  • 現狀關注點： 部分僱主存在「迷思」，誤以為「具備護理經驗」等同「24小時全能家務兼看護」。若僱主缺乏正確認知，極易產生不切實際的期望，導致合約中途終止率偏高。

     

  • 政策建議：
    1.    發布《聘用外籍家居照顧員指南》： 由勞工處及社會福利署聯合編制資訊手冊，詳細列明「外籍家居照顧員」與「一般外傭」在職責、薪酬及勞工權益上的明確差異。
    2.    推行「照護需求與配對評估」： 鼓勵僱主在聘用前接受社區專業團隊（如社工、護士）的家庭照顧需求評估，確保聘用最適切的人手組合（例如：高度照護需要個案應配搭本地護理服務，而非單靠外籍照顧員）。
    3.    設立專屬諮詢熱線與解疑平台： 為僱主提供政策解答及聘用管理建議，促進良好僱傭關係。

 

(六) 結語
EDEN HOME對政府試行輸入外籍家居照顧員的突破性政策表示支持。我們相信，透過嚴謹的資格認證、靈活的試用與考核機制、針對性的語言培訓以及完善的僱主教育，本政策將能真正發揮預期效益，提升本港社區照顧的整體質素。
作為深耕居家安老及外傭護老的專業機構，EDEN HOME® 樂意發揮我們的跨專業團隊優勢與實務經驗，與政府各部門及業界保持緊密合作，為完善政策細節建言獻策，共同為香港長者打造更安全、優質、有尊嚴的居家安老環境。

(註: 上述建議已呈交予行政長官及勞工及福利局)


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